《饼干生产许可审查细则（2026版）》2027年1月1日施行，饼干生产企业如何对照准备

栏目位置 首页 > 标准动态 > 标准解读 ｜ 发布时间 2026-10-21 ｜ 发布机构 山东华质研标准信息科技集团有限公司

一、文件基本信息

文件名称 饼干生产许可审查细则（2026版） 发布文号 国家市场监督管理总局公告2026年第29号 发布时间 2026年9月9日 施行时间 2027年1月1日 废止文件 饼干生产许可证审查细则（2005版）（原国家质量监督检验检疫总局公布） 制定依据 中华人民共和国食品安全法、食品安全法实施条例、食品生产许可管理办法及相关食品安全国家标准 使用方式 适用于饼干生产许可审查工作，应当结合《食品生产许可审查通则》使用 章节结构 八章，总则、生产场所、设备设施、设备布局和工艺流程、人员管理、管理制度、试制产品检验报告、附则 附件 附件1 13类饼干品种明细定义；附件2 饼干涉及的检验项目与方法；附件3 饼干生产涉及的主要标准；附件4 饼干常见风险来源与防控建议

二、许可范围与品种明细

饼干指以谷类粉（和/或豆类、薯类粉）及其制品等为主要原料，添加或不添加糖、油脂及其他配料，经调粉（或调浆）、成型、烘烤（或煎烤）等工艺制成的食品，包括熟制前和/或熟制后在产品之间（或表面，或内部）添加其他配料的食品，包括饼干和饼干碎。

饼干碎指企业自行生产的饼干经切丁或粉碎，分筛或不分筛等工艺制成的饼干颗粒。

许可类别编号 0801。

品种明细13类，酥性饼干、韧性饼干、发酵饼干、压缩饼干、曲奇饼干、夹心（注心）饼干、威化饼干、蛋圆饼干、蛋卷、煎饼、装饰饼干、水泡饼干、其他。

附件1参照《饼干质量通则》（GB/T 20980）汇总，对13类逐一定义，其中煎饼一类注明区别于餐饮食品或糕点类别中的煎饼。

三、生产场所与作业区划分

细则表1按品类列出常规生产场所与特色生产场所，表2按一般作业区、准清洁作业区、清洁作业区三档划分作业区域。

以酥性饼干为例，常规场所包括鲜禽蛋清洗消毒区、打蛋区、筛粉（糖）区、配料区、粉碎/切丁区、内包装区、外包装区及仓库，特色场所为成型区、烘烤区、冷却区。作业区方面，鲜禽蛋清洗消毒区、外包装区属一般作业区；打蛋、筛粉、配料、成型、烘烤属准清洁作业区；冷却区、粉碎/切丁区、内包装区属清洁作业区。

表格说明两处，企业可根据产品特点及工艺要求调整，但不得低于表中要求；采用熟制、冷却（成型）一体设备且冷却段带有防护装置的，冷却区可设置在准清洁作业区；夹心（注心）及装饰配料加工过程有熟制工艺的，相关区域可设置在准清洁作业区。

第七条要求生产工艺遵循原料、预处理、加工、包装的单向流动原则，不同清洁程度作业区分别设置工器具清洁消毒区域，原料、食品添加剂、包装材料进入生产区域时应清洁外包装或设置缓冲区域，使用未经事先清洗消毒鲜禽蛋的，清洗消毒区应与其他作业区分隔。

四、设备设施要求要点

常规设备设施包括筛分、称量、调粉或调浆、成型、熟制、粉碎/切丁、机械式包装和异物检测设备等，特色设备按品类配备。

第十一条要求对投料、注浆等工序开展异物风险评估，必要时设置筛网、磁选等异物控制装置；对开放式履带开展风险评估，必要时设置防护设施；设置异物监测装置并保持有效运行。

第九条规定自制蛋液应配备蛋液过滤设备，必要时配备打蛋设备；使用未经清洗消毒鲜禽蛋的，应配备清洗、消毒设施。第十九条明确严禁采用挤压破壳方式打蛋，自制蛋液应现制现用并留存记录。

第十二条要求产生大量蒸汽、油烟或异味的区域设置机械排风设施，产生大量粉尘的区域设置除尘设施。第十三条规定清洁作业区域应设置湿度监测设备设施，必要时增设湿度调控设备设施。

第十四条、第十五条对检验设备提出要求，自行检验的企业应配备满足原料、半成品、成品、环境检验需求的设备设施与试剂耗材，采用快速检测方法的应配备相应设备并进行方法比对。

五、关键控制环节与管理制度

第十七条要求通过危害分析方法明确食品安全关键环节，一般包括配料、熟制、异物控制。配料环节按GB 2760使用食品添加剂、按GB 14880使用营养强化剂，并考虑复合配料带入；熟制环节应制定工艺文件，规定方式、时间和温度；异物控制环节应采取有效措施降低污染风险。

第十八条要求有发酵工艺的（自然发酵除外）控制温度、湿度、时间，并定期清洗消毒发酵设备设施。第二十条要求蛋及蛋制品、乳及乳制品等易腐原料建立温度控制措施。第二十一条要求油脂等易氧化酸败原料制定管控措施，必要时使用前监测酸价、过氧化值。

管理制度方面，要求建立采购管理及进货查验记录制度，对主要原料供应商定期评价、考核并确定合格供应商名单；建立检验管理及出厂检验记录制度，明确自行检验、委托检验、产品留样的方式与要求；建立食品安全追溯制度，记录原料采购与验收、生产加工、产品检验、出厂销售全过程信息；建立仓储管理、废弃物存放和清理、生产设备管理、文件管理、食品加工过程微生物监控、虫害防控等制度。

六、适用企业与准备建议

6.1 适用企业范围

已取得饼干（0801）生产许可的企业，2027年1月1日之后申请、变更、延续生产许可均按新细则执行；为品牌方代工生产饼干的企业；生产饼干碎并对外供应的企业；出口与内销并行、需同时满足两套要求的企业；提供设备改造、检验检测与标准化服务的技术服务方。

6.2 时间节点

2026年9月2日 《食品生产通用卫生规范》（GB 14881-2025）已实施 2027年1月1日 《饼干生产许可审查细则（2026版）》施行 2027年3月16日 《预包装食品标签通则》（GB 7718-2025）、《预包装食品营养标签通则》（GB 28050-2025）实施

食品生产许可延续申请应在许可证有效期届满30个工作日前提出。

6.3 企业自查清单

1. 许可证品种明细与13类品种是否逐条对应，饼干碎是否需要单独申报

1. 生产场所是否满足表1要求，常规场所与特色场所是否齐备

1. 一般、准清洁、清洁作业区划分是否符合表2，各区是否有效分隔

1. 准清洁区与清洁区是否分别设置更衣室，人员流向是否规划

1. 是否配备异物检测设备并保持有效运行，投料与注浆环节是否设置筛网或磁选

1. 自制蛋液是否配备过滤设备，是否存在挤压破壳打蛋作业

1. 产生蒸汽、油烟区域是否设置机械排风，粉尘区域是否设置除尘设施

1. 清洁作业区是否设置湿度监测设备，必要时是否具备调控能力

1. 自行检验能力或委托检验渠道是否覆盖产品标准要求的检验项目

1. 供应商评价记录、合格供应商名单、留样台账、批次追溯记录是否完整

1. 是否建立食品加工过程微生物监控制度并明确监控项目与频次

1. 虫害防控平面图与消杀记录是否完整

1. 产品标签是否符合现行及即将实施的标签标准要求

七、消费者提示

选购饼干时，可通过包装信息判断产品是否来自正规生产企业。食品生产许可证编号以SC开头后接14位数字，产品执行标准一般为GB 7100《食品安全国家标准 饼干》，两项信息齐全，说明产品由具备资质的企业按标准生产。

配料表按加入量递减排列，可据此判断产品主要成分；营养成分表可查看脂肪、糖、钠等指标。饼干储存应注意避光、阴凉、干燥，开封后密封，降低油脂氧化风险。

如发现产品存在质量问题，可与销售者或生产者协商，也可拨打12315或通过全国12315平台提交投诉举报，并保留包装、购物凭证等材料。

八、华质研可提供的服务

山东华质研标准信息科技集团有限公司专注标准化服务，依托山东大学、济南大学及各行业协会专家资源，提供标准化需求调研、标准起草编写、标准体系解决方案、标准化技术咨询、标准化项目管理与标准实施评价等服务。

针对本细则实施，可提供

• 新旧细则条款对照解读与企业内部培训

• 生产场所、设备设施、工艺流程的符合性梳理

• 企业标准、工艺文件、检验规程的制修订

• 食品安全管理制度与记录表单体系的搭建

• 食品标签合规审核与改版建议

• 团体标准、行业标准参与路径咨询

联系方式 ：华质研 15275155225      官网 www.huazhiyanbiaozhun.com

信息依据 国家市场监督管理总局公告2026年第29号及《饼干生产许可审查细则（2026版）》正文与附件1至4 《食品生产许可管理办法》（国家市场监督管理总局令第24号） 《食品生产许可审查通则（2022版）》 GB 14881-2025、GB 7718-2025、GB 28050-2025

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